上证报中国证券网讯（记者白丽斐）国务院日前印发的《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（下称《总体方案》）4月9日对外发布。至此，中国自贸试验区扩围至23个，布局更加完整。经过三至五年改革探索，内蒙古自贸试验区将充分发挥国家向北开放重要桥头堡作用，努力建成投资贸易便利、创新生态良好、优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易园区。
《总体方案》赋予内蒙古自贸试验区更大改革自主权，鼓励先行先试，在更广领域、更深层次开展首创性、集成式、差别化探索。《总体方案》还明确了创新发展边民互市贸易、强化国际物流服务功能、提高科技成果转化应用效能、拓展多领域对外交流等19个方面改革创新举措。
内蒙古自贸试验区的设立，再次印证了我国扩大高水平对外开放的决心不会变。从全国自贸试验区的布局来看，过去自贸试验区更多集中于沿海、沿江和部分南部沿边地区。上海对外经贸大学国际组织学院（贸易谈判学院）教授王茜对记者表示，区别于沿海自贸试验区的外向型经济和内陆自贸试验区的内需驱动，内蒙古自贸试验区聚焦沿边开放、跨境合作、陆桥枢纽，填补了我国北方边疆开放型经济的战略空白，使我国开放布局从沿海优先转向全域均衡。
对于构建国内国际双循环格局而言，上海财经大学中国式现代化研究院首席专家鲍晓华在接受上海证券报记者采访时表示，内蒙古自贸试验区一方面能通过中欧班列、陆路口岸、跨境物流和资源合作，提升国际循环的通达性与韧性；另一方面又能把能源、算力、农牧产品、制造加工等优势更好嵌入国内大市场，增强国内循环的稳定性和安全性。
内蒙古拥有“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的独特区位优势，是我国向北开放的重要桥头堡，也是参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设的关键战略节点。《总体方案》提出，着力打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心。
王茜认为，“五大中心”覆盖信息流、物流、资金流、技术流、产业流全要素，形成“通道—枢纽—平台—产业”的完整开放生态，不仅便利货物过境，更实现了信息互通、资源配置、科技转化、产业落地的全链条赋能，彻底激活沿边开放的内生动力。
“‘五大中心’定位的意义在于将内蒙古的区位优势正式上升为制度型开放优势。”在鲍晓华看来，内蒙古自贸试验区最突出的差异化优势是“能源资源禀赋+向北开放通道+绿色算力基础+农牧产业特色”的复合叠加。与其他沿边自贸试验区相比，内蒙古不仅有满洲里、二连浩特这样的对俄对蒙口岸体系，还有新能源、煤电、稀土、有色、农畜产品和乳业等完整产业基础。
《总体方案》明确了三大片区差异化发展定位：呼和浩特片区聚焦新能源、新材料、乳业、数字经济等产业，打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区；满洲里片区重点发展进口资源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服务等特色产业，打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口、中俄蒙开放合作的重要平台；二连浩特片区重点发展国际贸易、国际物流、跨境旅游、国际医疗等特色产业，打造中蒙俄经济走廊的重要枢纽、与周边国家友好合作的示范样板。
此外，《总体方案》中多项举措属全国沿边自贸试验区首创。例如，创新发展边民互市贸易；加快边民互市贸易服务平台和监管系统数字化转型升级；探索优化边民互市贸易出口商品监管模式。王茜分析，将传统小额边贸升级为规模化、产业化、品牌化的富民产业，让边民从“过路经济”转向“产业经济”，兴边富民效应倍增。
口岸建设和通关模式创新方面，《总体方案》提出，推广“委托申报+直通运输+机检查验”通关模式；支持呼和浩特航空口岸出境安全检查、海关检查实施“一机双屏、一次过检”模式、实施进口铜精矿“口岸+卸货地”联合监管模式、探索建设无人驾驶等新型智能跨境运输通道等。
王茜表示，内蒙古自贸试验区的首创性探索，不同于其他沿边自贸区多为单一口岸或区域联动较弱的模式，本质是为沿边地区提供可复制、可推广的跨境贸易、口岸监管、边民互市、跨境金融制度创新经验，推动我国开放从沿海规则向沿边规则拓展，丰富中国特色自贸试验区的制度体系。
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